2025年，通辽市市场监督管理局以习近平法治思想为引领，积极响应法治政府建设工作计划，全面落实各项建设任务，扎实推进市场监管法治工作，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境。现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、强化领导，落实法治建设责任

（一）健全组织体系，压实责任链条

将法治政府建设深度融入市场监管全局工作，与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。健全完善 “一把手” 负总责、分管领导分工主抓、各科室协同联动的层级责任机制，层层压实法治建设工作责任，确保各项法治建设任务落地落细、有序推进，以严密的组织体系为市场监管法治工作开展提供坚实保障。

（二）发挥头雁效应，深化法治学习

制定领导干部应知应会法律法规清单和中心组学法计划，局班子成员带头学习贯彻习近平法治思想，引领全局学法氛围。同时将法治学习融入干部教育体系，实现全员覆盖、常态推进。

二、夯实基础，有效保障依法行政

（一）动态梳理权责清单，提升执法透明度

依据《通辽市权责清单动态调整管理办法》，结合2024年我市机构改革实施情况、法律法规“立改废释”情况以及法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2024年版）等内容，我局对市本级权责清单进行了全面调整。经调整，我局权责清单共计1093项，其中行政处罚964项，行政许可7项，行政裁决3项，行政监督检查75项，行政强制32项，行政奖励4项，其他行政权力5项，行政确认2项，行政备案1项。

（二）严格执法人员管理，强化队伍建设

为确保执法队伍资质合规，我局完成了本单位执法人员信息更新、新调入人员资格审核上报、退休人员信息清理及证件换发工作，进一步加强了执法人员管理，提高了执法队伍的整体素质，为规范执法奠定坚实队伍基础。

（三）规范裁量权，坚持刚柔并济

为持续规范行政处罚裁量权，我局进一步深化市场监管领域容错纠错柔性执法“五张清单”的运用，执法工作中坚持“轻微免罚、重违严惩、过罚相当”原则，并不断完善免罚案件动态监管台账。通过台账详细记录案件信息、免罚依据及整改情况，对整改不力或再次违法的企业依法从严处理并重点标注，有效提升了监管的精准性与威慑力。2025年共指导各地办理“轻微免罚”“首违不罚”案件298件，从轻、减轻案件669件，依法减免处罚1928.4万元；从重处罚6件，从重罚款19.07万元。

（四）强化执法监督，提升服务效能

持续推行“体检式监管、服务型执法”，严格落实国办关于涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”要求，深入开展整治“执法乱象”专项行动，组织808名执法人员签订《规范执法承诺书》。通过落实“五张清单”，建立“案件回访+合规指引”机制，加强行政指导，综合运用说服教育、劝导示范等方式引导当事人合规经营，并组织多发问题集中培训，强化对执法人员行政指导的监督。同时，加强执法计划管理，实施检查计划备案制度，除国家、自治区和市委、市政府统一部署外，严禁擅自开展专项执法，杜绝突击罚款和任务式执法。全面推行行政执法“三项制度”，重大执法决定法制审核率和案件公示率保持100%。

三、规范涉企执法，优化法治化营商环境取得实效

（一）深度优化营商环境，激发市场主体活力

紧盯营商环境“巩固提升年”指标任务，牵头负责的43项指标，全部完成。积极打造自治区级创新亮点，列入自治区优化营商环境白皮书创新案例2个，列入“通辽市2025年营商环境创新亮点汇编”案例2个。持续推动落实《内蒙古自治区小微企业个体工商户三年成长计划(2023-2025年)》，开展“名、特、优、新”个体工商户分型分类精准帮扶，实现“个转企”251户。常态化举办政银企对接会，我市7大金融机构为小微企业、个体工商户融资74.3亿元，同时积极引导个体工商户通过信用融资，依托“个体蒙信贷”政策，共为605户经营主体完成授信，发放贷款总额达2.04亿元。

（二）规范涉企检查，创新监管方式

一是加强“双随机、一公开”监管。牵头制发了《通辽市2025年跨部门联合“双随机、一公开”抽查计划》等相关机制文件，除重点监管事项和问题线索靶向监管以外，日常涉企行政检查原则上全部纳入随机抽查事项清单。二是深入实施“企业信用风险分级分类+双随机”监管工作，根据分级分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，通过实施差异化监管，形成对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”的监管态势，进一步提升市场监管领域监管精准化和智能化水平。三是加快清理规范行政事业性收费。制发了《2025年通辽市行政事业性乱收费专项治理行动实施方案》，明确工作目标、任务分工、实施步骤和时间节点。同时，向社会公开发布“征集涉企收费违法线索的公告”，广泛收集乱收费行为线索，提高社会知晓度和关注度。通过全面开展清理规范工作，确保各项收费政策落实到位，切实减轻企业和群众负担。

四、推行服务型执法，构建亲清政商关系

（一）深化园区服务，构建全链条帮扶体系

一是我局印发《2025年通辽市场监管服务进园区进企业行动实施方案》，围绕质量强企、党建引领、知识产权保护等方面，对全市10个园区上百家重点企业开展精准服务。二是通过座谈交流、实地走访调研等方式，全面摸排企业发展需求，建立精准服务工作清单，压实责任、细化举措，推动 “一企一策” 落地见效。三是整合检验检测、特种设备检验等专业技术资源，为企业提供人员培训、质量检验、计量检定等集成化 “打包服务”，常态化开展专题培训与质量攻关活动，助力企业增强核心竞争力。四是强化自治区、市、县三级市场监管部门协同联动，深入开展专题培训与技术帮扶，现场协调解决企业生产经营中的实际困难。同时结合结对帮扶、法治宣传等专项行动，组织干部职工深入企业、基层开展政策解读与法治宣讲，推动惠企政策与监管要求直达市场主体。

（二）聚焦知识产权，创新合规服务模式

知识产权发明创造总量持续提升，专利授权量724，其中发明专利150件；全市有效发明专利达838件，其中高价值发明专利达270件，每万人口高价值专利拥有量达0.97，超额完成“十四五”目标任务。有效注册商标总量达313557件，较上年末增长11.22%。完成两批次知识产权资助奖励兑现，共拨付资金643.89万元。实现知识产权质押融资7627.42万。专利转让许可262件（次），引导发布专利开放许可声明7件。深化与两级法院的沟通协同，签署《知识产权案件协同机制工作备忘录》。以“法院+知识产权局”模式开展全流程诉调对接工作，成功调解1起商标侵权纠纷案件。开展“蓝天”专项整治行动，核查非正常专利申请46件。设立通辽市专利行政裁决委员会，成员覆盖全部旗县市区。进一步深化警企合作，在全市设立12个知识产权协同保护警务工作站，全方位帮助企业打造全链条知识产权保护体系。

（三）创新服务机制，高效办理信用修复

以优化服务、助企纾困为导向，创新构建全流程信用修复工作机制。建立 “三书同达” 预防机制，运用监测系统实施双线提醒，实现待修复主体全覆盖告知。推行 “容缺极速” 办理模式，打通数据壁垒，实行容缺受理、承诺先办，配备 “修复管家” 全程帮办，大幅提升办理效率。打造线上线下协同服务体系，开通网上办理通道，设立线下“信用修复服务台”，实现信用修复便捷化、零见面，确保符合条件的失信主体应修尽修。全年累计修复各类经营主体经营异常状态1.16万户。同步抓实市场主体年报公示工作，企业年报率96.17%，连续五年位居全区第一。

（四）坚决守护安全底线，用心用情保障民生

统筹发展与安全，全面落实“四个最严”要求，压实部门监管责任和经营主体责任，牢牢守住了食品、药品、特种设备和重点工业产品质量安全底线。全年完成食品抽检8532批次，药品抽检440批次；排查整治特种设备隐患404项，监督抽查工业产品815批次，市场监管领域全年未发生重大区域性、系统性安全事故，为全市经济社会高质量发展营造了良好安全环境。

（五）助力提振消费信心，多措并举激活力护权益

精心策划并成功组织了“盛惠全民·悦购通辽”系列促进消费活动，统筹全市各部门资源要素，顶层设计全年活动方案，全年开展各类消费促进活动390余场次，发放各类消费券2200余万元，销售额突破17亿元，有效提振了消费信心，营造了全市动员、全城参与、全民盛惠的浓厚氛围。持续完善消费维权服务站工作机制，推进线下“七天无理由退货”商家达1028户。‌全方位畅通群众与企业诉求反映通道，依托全国12315互联网平台和12315、12345热线转办等，累计受理投诉举报信息18683件，投诉按时初查率、举报按时核查率均达100%，投诉按时办结率达99.99%，涉及争议金额556.9万元，为消费者挽回损失202.8万元。

五、聚焦地方立法，以法治保障民生需求

（一）牵头推进地方立法，夯实法治保障基础

根据通辽市人民代表大会常务委员会2022年-2026年立法规划、2025年立法计划及《通辽市人民政府办公室关于印发<通辽市校外托管机构管理条例>立法工作实施方案>的通知》（通政办发〔2025〕6号）部署要求，我局作为《条例》牵头起草单位，主动担当、靠前推进，高质量完成起草工作。起草过程中，我局严格履行法定程序，牵头组织赴旗县市区实地调研、广泛征求市直相关部门、基层单位及社会公众意见，赴先进地区学习考察经验做法，多次召开立法会议，对条例草案进行多轮研究、修改和完善，确保立法程序合法、内容科学、贴合实际。条例草案经审议通过后正式颁布出台，于2025年10月31日起施行，为全市规范校外托管机构管理、保障未成年人合法权益提供了坚实法治支撑。

（二）强化规范性文件管理，提升依法行政质效

行政规范性文件管理工作中，我局严格落实法治政府建设要求，全面规范文件制发、备案、清理、评估全流程管理。坚持依法决策、程序正当、权责统一，确保文件合法有效。同时，按照上级统一部署和常态化清理工作要求，定期组织开展规范性文件专项清理和动态清理，及时废止、修改与上位法不一致、与社会发展不适应、已过有效期的文件。目前，我局现行有效行政规范性文件1件，已按要求完成清理并宣布失效2件，实现了规范性文件底数清、程序严、质量高、管理规范，为依法行政、依法履职提供了坚实制度保障。

六、加强行政执法监督，规范行政执法行为

（一）建立回访机制，推动整改落实

我局推行“一案一回访”制度，对被处罚经营主体开展全覆盖回访，通过实地走访、座谈交流，深入了解企业整改情况和经营困难，开展“一对一”教育指导，帮助企业找准问题症结，避免同类违法行为再次发生，案件回访率达99.07%，切实将监管服务落到实处。

（二）加强行政复议纠错案件监督

一是印发《关于加强通辽市市场监管领域行政复议纠错及行政诉讼败诉案件监督工作的通知》，从深入剖析问题根源入手，要求执法人员严格遵守法定程序，提升执法办案质量，杜绝行政不作为现象。二是建立行政复议纠错案件季通报制度和行政复议纠错案件分析制度，形成问题清单，逐一整改。三是对行政复议纠错案件频发的旗县市区局，开展案件“一对一”现场指导，指出问题所在，明确整改措施，从根源上杜绝再次发生。同时严格落实重大案件负责人集体讨论制度，保障案件处理的公正性、准确性和高效性。

（三）开展公平竞争审查，规范市场秩序

持续强化公平竞争审查工作，在全区范围内率先制定出台招商引资公平竞争指引，为各政策制定机关提供操作规范与业务指引，进一步筑牢公平竞争审查制度刚性约束，切实从源头防范排除、限制竞争行为。同时，健全完善跨区域、跨部门抽查机制，常态化组织各旗县市区开展交叉互查、互评互促，推动审查标准统一、流程规范、力度均衡，全面提升公平竞争审查工作质效与权威性。

七、多维度开展法治培训宣传，提升执法能力

一是紧扣优化营商环境、服务高质量发展重点任务，制定印发《通辽市市场监督管理局2025年全面依法治市守法普法工作计划》《通辽市市场监督管理局2025年教育培训计划》，建立分层分级培训机制，围绕“三品一特”安全、知识产权保护等重点领域，组织培训班27次，开展“联学共训”10期，累计参训超5500人次。实现重点业务线条全覆盖。二是组织执法人员参加法治教育网络培训、总局网络学院学习及司法部行政执法云宣讲，完成规定学时任务及考试，以常态化线上学习夯实法治基础、提升专业本领。三是依托“3.15”消费者权益保护日、食品安全周、药品安全周、世界计量日、知识产权宣传周等重要节点，通过现场咨询、资料发放等方式，面向社会公众精准普及市场监管法律法规。四是举办全市市场监管行政处罚案卷评查业务培训会，组织40名办案审核人员实战评查54件案卷，构建 “培训+评查+通报整改” 闭环工作机制，统一办案标准、补齐工作短板、提升案卷质量。五是积极参加全区疑难案件研讨，聚焦执法难点堵点，对标全区执法规范交流办案思路、法律适用、证据固定等关键环节，借鉴先进经验、统一执法尺度、规范办案流程。六是在第三届全区市场监管法律法规（知识产权）竞赛中，精心选拔骨干、强化集训演练，以赛促学、以赛促练，最终荣获三等奖，充分彰显全市市场监管系统狠抓法治培训、强化队伍建设的显著成效，有力推动全市市场监管执法规范化水平和依法行政能力整体跃升。

2026年，我局将以法治政府建设为核心引领，持续创新推广 “体检式监管、服务型执法” 模式，严格规范执法行为，全周期做好市场主体监管与服务；聚焦绿色特色优势产业发展，以法治手段强化质量提升、知识产权保护和品牌建设，赋能经济高质量发展；全面落实 “四个最严” 要求，依法抓好食品、药品、特种设备、重点工业产品全链条安全监管，高效处置消费维权诉求，筑牢民生安全法治防线；深入开展网络反不正当竞争执法行动，强化公平竞争审查，以法治规范市场竞争秩序；同时健全执法工作制度体系，系统化开展执法人员法治培训，全面提升执法队伍专业素养和执法规范化水平，以高质量市场监管法治建设护航全市经济社会发展。

通辽市市场监督管理局

2026年3月16日